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为了完成这一任务，会议广泛听取了原山东省委负责同志意见，决定打乱原山东八个行政区的建制，按照交通线和黄河分割情况，将全让,东划分为翼鲁边、鲁西、鲁西南、泰西、鲁南、鲁东南、鲁中、清河、胶莱、胶东等旧个根据地，各根据地条件成熟时成立党委、行署、军区。原山东省委派往各地的特委现阶段主要任务仍然是组织动武装起义，配合主力部队创建根据地，待各根据地初具规模时，撤销特委，与部队领导机关合并，成立新的各区领导机关。
除教一旅创建鲁西南根据地、教二旅创建鲁西根据地、教三旅创建清河根据地、教四旅创建鲁中根据地、教五旅创建鲁南根据地、教六旅创建翼鲁边根据的、教七旅创建胶莱根据地、教八旅创建胶东根据地外，会议决定。骑兵旅暂缓进军鲁豫皖边区，依托教一旅、骑兵旅鲁西南根据地，创建津浦路以西、运洱以东、黄河以南、济宁以北的泰西根据地，微山湖的区划归鲁西南根据地。从教四旅、教五旅、炮兵旅步兵团、警卫团、工兵团、辑重团、重机枪团、防空旅、炮兵旅各抽调一个营，组成鲁东南支队，由教四旅政委王南湖率领，创建鲁东南根据地。
考虑到津浦路是日军南下作战的生命线，必须加大破坏力度，会议决定将东进支队与四支队合编，改称泰安支队，张海涛任司令员，洪涛任政委，张自立任政治部主任、王文彬任参谋长，依托组徕山根据地，专责对泰安至充州段铁路线日军作战。
山东局、山东军区、教导师师部率领直属部队和四支队展沂蒙中心根据地。随时支援各根据地作战。
考虑到形势需要，会议决定主力部队对内仍保留原番号，对外暂时称某区抗日游击支队。各根据地县级抗日民主政府可对外公布，便于动群众浑、军区、党委律暂不对外公布待津扇路南段保卫慌曰木后视情况再定。
会议对山东局委员进行了分工。刘一民主持山东局、山东军区全面工作,主要负责军事工作。罗荣桓协助刘一民主持全面工作，主要负责组织建设、政权建设和全军思想政治工作。刘、罗二人对内称刘、罗长，对外称一号、二号长。曾中生协助刘一民负责军事指挥，具体指挥直属部队。郭洪涛协助罗荣桓负责各级党组织组织建设工作，朱瑞协助刘一民负责地方武装力量建设和刮练工作，黎玉协助罗荣桓负责政权建设，着手筹建山东抗日民主政府，蔡中协助罗荣桓负责军队思想政治工作。
会议快结束时，刘一民说道：“建立稳固的山东抗日根据地，是中央、总部和全党全军同志对我们的信任。我有信心和同志们团结一致，率领我们的干部战士在山东打出一片红彤彤的根据地来。会议以后，各部队迅向目标地区开进。放手动群众，建立各级抗日政权和武装,实行土地改革，展生产。要通过我们的努力，把山东建设成第二个陕西根据地。”